Energía en crisis: La urgencia de métricas claras y regulación eficaz en Puerto Rico
Para abordar de manera efectiva la regulación, es esencial considerar lo que debería ser una regulación adecuada. Tomemos dos ejemplos:
- Los proveedores de servicios de Internet y los sistemas de correo electrónico regulan los mensajes que llegan a sus clientes, filtrando spam y malware.
- Los motores de búsqueda y las redes sociales regulan los resultados y la publicidad que sirven, haciendo ajustes continuos para ofrecer más de lo que el usuario desea ver.
¿Qué tienen en común estos dos ejemplos de regulación?
- Primero, una comprensión clara del resultado deseado.
- Segundo, la medición en tiempo real para determinar si ese resultado se está logrando.
- Tercero, algoritmos que hacen ajustes continuos para alcanzar el resultado.
- Por último, un análisis periódico y profundo de si los algoritmos son correctos y están funcionando como se espera.
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La regulación gubernamental rara vez sigue procesos similares. El modelo regulador tradicional se enfoca en las reglas más que en los resultados. Las leyes deberían especificar metas, derechos, resultados, autoridades y límites, de manera clara y general, para resistir el paso del tiempo. Las regulaciones, que detallan cómo ejecutar esas leyes, deberían considerarse como un conjunto de herramientas en constante actualización, diseñadas para alcanzar los resultados especificados en las leyes. En el caso del contrato de Luma se especifican métricas de desempeño y eligibilidad para recibir incentivos de compensación:
Un aspecto crucial en la discusión pública es sobre cómo se hace valer en el cumplimiento del contrato. En Puerto Rico, los datos reportados por LUMA Energy sobre las interrupciones de servicio eléctrico son un ejemplo de la falta de granularidad y dinamismo necesarios para una regulación efectiva. Según el periodista Manuel Guillama, en el año fiscal 2024, los clientes de la red eléctrica sufrieron, en promedio, casi cuatro horas más de apagones respecto al año anterior. Estos datos no reflejan completamente la realidad, pues no son verificables por terceros y carecen de la granularidad necesaria para entender el impacto en cada ciudadano. A nivel contractual, no se ha definido una puntuación sobre el desempeño de LUMA reportando esta información. Pero ahí está, en el punto 14:
La página de LUMA y los datos que provee dejan mucho que desear. La modernización de cómo se reportan es una forma importante de mejorar los resultados regulatorios. Cuando los datos se proporcionan en formatos digitales reutilizables, el sector privado puede ayudar a identificar problemas y crear nuevos servicios que brinden valor a los consumidores y ciudadanos. A modo de ejemplo, aquí dos herramientas de software y datos abiertos para el monitoreo, reporte y cumplimiento regulatorio del desempeño de LUMA, creadas por la comunidad digital para proveer mayor transparencia sobre el servicio. Esto es tan sólo un punto de partida sobre el cual podríamos mejorar significativamente.
- Ejemplo ilustrativo del impacto de las interrupciones eléctricas: datos agregados y análisis de los últimos dos años por pueblo y barrio / sector / urbanización.
- Impacto diario de las interrupciones eléctricas: ejemplo ilustrativo por urbanización / sector / barrio basado en datos históricos de LUMA agregados y normalizados
Un ejemplo histórico que ilustra la importancia de la transparencia en los datos es el caso de Carl Malamud y el sistema EDGAR de la SEC. En 1993, Malamud ayudó a demostrar las capacidades de Internet al Subcomité de Telecomunicaciones y Finanzas de la Cámara de Representantes de EE.UU., lo que llevó a que los datos de la SEC estuvieran disponibles en línea para el público. Este acceso a la información facilitó el desarrollo de servicios financieros como Yahoo! Finance y Google Finance, y plataformas de trading abiertas como E-Trade.
Al igual que los datos financieros, los ciudadanos de Puerto Rico merecen ver el rendimiento granular del servicio eléctrico en sus hogares. Actualmente, LUMA hace un pobre trabajo en proporcionar datos históricos de interrupciones, y el Negociado de Energía tiene capacidades limitadas para elevar la calidad de los datos presentados. Tomas Torres Placa, representante saliente de la Junta de AEE, señaló: “En Puerto Rico, no hemos logrado bajar de 20 horas de interrupciones (promedio al año por consumidor) y eso es un problema de supervisión. No podemos normalizar algo que no es normal. Si mantenemos ese grado de conformidad hacia el operador que contratamos, no vamos a lograr (estabilidad en) el sistema eléctrico. Hay que exigirle al operador que (ese índice) baje ya, porque ya lleva tres años y llevamos siete años desde (el huracán) María.”
Mejorar la transparencia y precisión de estos datos es fundamental para una regulación efectiva. La regulación debe enfocarse en los resultados deseados, utilizar mediciones en tiempo real y algoritmos adaptativos, y estar abierta a análisis y mejoras continuas. Solo así podremos enfrentar desafíos complejos, como la crisis de vivienda y la fiabilidad del suministro eléctrico, de manera efectiva y eficiente.
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